山東省供熱條例

     (2014年3月28日山東省第十二屆人民代表大(d我中à)會常務委員(yuán)會第七次會議通過)

第一(yī)章　總　則

第一(yī)條  為了規範供熱用熱行為，提高供熱服務質量，維護供熱用熱雙方的合法權益，節約能爸市源，促進供熱事業發展，保障和改善民生(shēng)，根據有關法律、行政法規事船，結合本省實際，制定本條例。

第二條  在本省行政區域内從事供熱規劃、建設、經營、使用及相關管理活動，适用本條冷個例。

本條例所稱供熱，是指供熱企業依靠穩定熱源也地，通過管網為用戶提供生(shēng)活用熱的集中(zhōng)供熱行為。

第三條  發展供熱事業應當遵循政府主導、企業經營、保障安全、節小資能環保的原則。

第四條  縣級以上人民政府應當将供熱事業納入國民經志影濟和社會發展規劃，建立完善的供熱保障體(tǐ)系飛商和供熱管理協調機制，提高供熱保障能力。

第五條  省、設區的市、縣（市）住房城鄉建設主管部門或者縣級以上人民政兵問府确定的供熱管理部門（以下(xià)統稱供國章熱主管部門）負責本行政區域内供熱及相關活動的監督管理工(也她gōng)作。

發展改革、經濟和信息化、财政、環境保護、價格、質聽白量技術監督等部門按照職責分(fēn)工(gōng)，做好相關供熱管理弟師工(gōng)作。

第六條  鼓勵利用天然氣等清潔能源和太陽能、水能、生(shēng)物(wù)質能、地熱能員店等可再生(shēng)能源發展供熱事業，鼓勵和扶持安全、高效、節能環保供熱新技刀算術、新工(gōng)藝、新材料、新設備的研究開(kā得問i)發和推廣使用。

設區的市、縣（市）人民政府應當制定天然氣等清潔能源替代燃煤供熱的時鐵規劃，對清潔能源利用區域、方式、規模和實施措施作出安呢拿排。

第二章　規劃建設

第七條  供熱主管部門應當依據城市、縣城總體(tǐ)規劃組織編制本行政區域的供熱專項到著規劃，經法定程序批準後實施。

城市、縣城供熱專項規劃應當包含新建住宅小(xiǎ體照o)區供熱設施同步建設的内容，并對既有住宅小(xiǎ我的o)區補建供熱設施作出安排。

經批準的供熱專項規劃不得擅自變更；确需變更的，應當報原批準機關批準。

第八條  城市、縣城新區建設和舊(jiù)城區改建，應當按照城市、縣城總體坐視(tǐ)規劃和供熱專項規劃要求，配套建設供熱設施，或者預留供熱設施配拍新套建設用地。預留的供熱設施配套建設用地，任何單位和個人不得擅自占用或者機妹改變用途。

第九條 編制城市、縣城供熱專項規劃，應當按照城鄉統籌的原機河則将供熱設施逐步向鎮和農村(cūn)社區延伸資對。

支持有條件的鎮和農村(cūn)社區配套建業費設供熱設施。

第十條  新建、改建、擴建工(gōng)程需要接入供熱管網的，建設單位在坐購編制建設工(gōng)程設計方案時，應當就建設項目供熱條件征求供熱主管部呢火門意見。

供熱主管部門應當根據供熱專項規劃及其實施懂行情況提出答複意見，明确工(gōng)程是否具備供熱些鐘條件。對具備供熱條件的，确定供熱方式及供熱單位，并提出供熱分(fē化林n)項設計技術要求。

第十一(yī)條  具備天然氣供應條件且氣源充足穩定的城市，不得新建燃煤輛在供熱鍋爐。

在供熱管網覆蓋區域内，不得新建分(fēn)散金店燃煤供熱鍋爐；供熱管網覆蓋前已建成使用的分(fēn)散燃煤供熱鍋爐，熱木應當限期停止使用，并将供熱系統接入供熱管網或者間很采用清潔能源供熱。

第十二條  供熱工(gōng)程的勘察、設計、施工(gōng)、監理，應當由具有短知相應資(zī)質的單位承擔，并執行國家和省有關技術标準和規範。

第十三條  新建民用建築應當符合建築節能強制性标準。既有民用建築接入供熱農船管網應當進行節能改造，并符合既有建築節能改造标準。

實行供熱的新建民用建築和既有民用建築節能改造時市腦，應當安裝供熱系統調控裝置、用熱計量裝置和室笑請内溫度調控裝置，居住建築應當安裝分(fēn)戶用熱計量裝置。

用熱計量裝置應當依法檢定合格。

第十四條  新建住宅小(xiǎo)區内的供熱經營設施（包括供可吃熱管道、換熱系統和用熱計量裝置），由供熱企業負責投資(可事zī)、設計、建設。房地産開(kāi)發企業應當協調配合供熱經營設施的施工(g空年ōng)，并承擔相關管溝、設備用房等土建工(gōng)程的配套建設。

供熱經營設施的建設資(zī)金，并入城市基嗎房礎設施配套費(fèi)，由房地産開(kāi)發裡爸企業按照規定繳納，專項用于供熱經營設施的投資在黃(zī)建設。

第十五條  供熱工(gōng)程竣工(gōng)後，供熱企業、房地産開(kāi)發企業等建設單位應當組織竣工(gōng)驗收，供熱主管部門應當對驗收進行監督，對符合條件的項目，出具做我供熱工(gōng)程竣工(gōng)驗收明友合格證明。房地産開(kāi)發項目未取得供熱工(gōng)程竣工(gōng器樹)驗收合格證明的，房地産開(kāi)發主管部門不得辦理竣工(gōng)綜電子合驗收備案。　

第三章　供熱用熱

第十六條  供熱企業應當實行熱源、管網、換熱站經營管理一(yī)體(tǐ)化。物(w匠答ù)業服務企業等單位自行管理的住宅小(xiǎo)區換熱站等供熱經器亮營設施應當按照規定限期取消，或者經業主大(dà)會同意後向供熱企服如業移交，由供熱企業負責統一(yī)管理、并網運營。具體(tǐ)辦法由設區的市腦喝人民政府制定。

第十七條  供熱企業應當具備下(xià)列條件，并取得供熱主管部門核發的供熱經營許可證後，方可從事供熱經營活動：

（一(yī)）有可靠、穩定的熱源和符合要求的供熱設施筆分；

（二）有與供熱規模相适應的資(zī)金和經培訓具有相應資(zī業街)格的從業人員(yuán)；

（三）有規範的經營管理制度、操作規程、服務标準和家民應急保障措施；

（四）供熱能耗指标和污染物(wù)排放(fàng)畫嗎指标達到國家和省規定的标準；

（五）法律、法規規定的其他條件。

第十八條  供熱企業按照供熱經營規模實行分(fēn)級許可，具體(tǐ)辦法由省住房能道城鄉建設主管部門制定。

供熱企業應當按照供熱經營許可證的規定從事供熱經營活動訊煙。供熱經營許可證的有效期為五年。

第十九條　縣級以上人民政府可以根據國家和省有關規定，采取照輛招标投标方式确定符合條件的供熱企業，并與其簽訂供熱特許經營中對協議，準予其在一(yī)定範圍和期限内的供熱自吃特許經營權。

第二十條  供熱用熱雙方應當依法簽訂供用熱合同。供用熱合同的如銀主要内容包括供熱面積、供熱時間、供熱質量、收費(fèi)标準、交費(fèi有西)時間、結算方式、供熱設施維護責任、違約歌資責任以及當事人約定的其他事項。

對已具備供熱條件的住宅小(xiǎo)區，申請用熱戶數達到一老林(yī)定數量的，供熱企業應當供熱。具體(tǐ)辦法由設區的市、縣（市）人民政器匠府制定。

第二十一(yī)條  設區的市、縣（市）人民政府應當确定當地采暖供熱期，明确供熱近工期起止日期，向社會公布，并根據氣象情況适科場時調整供熱期限。供熱企業不得延遲或者提前結束供熱。

第二十二條  在室外(wài)溫度不低于供熱系統最低設計溫度、建築音但圍護結構符合當時采暖設計規範标準和室内采西男暖系統正常運行條件下(xià)，供熱企業應當保器著證采暖供熱期内用戶卧室、起居室的溫度不低于十八攝氏度。供用熱合同另有約定的，姐習從其約定。

用 戶認為室内溫度不達标的，可以向供熱企業提出溫度檢測要求，供熱企業應冷不當在二十四小(xiǎo)時内進行檢測。對檢測結果有異議的，可以委托法定的檢測章森機構進行檢測。 因供熱企業原因導緻室内溫度不達标的，供熱慢生企業應當承擔檢測費(fèi)用并減收熱費(fèi)，具體(tǐ)辦法由設區的市鐘一、縣（市）人民政府制定。

第二十三條  居民采暖熱價的制定和調整應當遵循合理補償成本、促進節約用熱、堅持公平負擔的原還坐則，并采取聽(tīng)證會的形式征求用戶、供視個熱企業和供熱主管部門等方面的意見。

第二十四條  用戶具備分(fēn)戶用熱計量條件的，供熱企業應當按照用熱量河車收費(fèi)。收費(fèi)按照基本熱價和計量熱價相結民能合的兩部制熱價核算，按照供熱面積核算的基本熱價不得超過全部按照供熱面積核算熱玩問價的百分(fēn)之三十。

用戶不具備分(fēn)戶用熱計量條件的，按照供熱面積收費要呢(fèi)。

設區的市、縣（市）供熱計量整體(tǐ)改造完成前，對居民用戶按照用熱不行量收費(fèi)數額超過按照供熱面積收費(fèi)數額的，其超過部分(fēn)的收費(fèi)上限，由設區的市、縣（市）人民政府光用确定。

第二十五條  供熱企業應當向最終用戶收取熱費(fèi)。用戶應當按照供用熱合同的約定及時足額交納熱費(fèi)。低紅

供熱企業可以自行向用戶收取熱費(fèi)，也可以委托金融機構或者其他習外單位代收；用戶選擇向供熱企業直接交納熱費(fèi)的，供熱企業女兵不得拒絕。

供熱企業和受委托的收費(fèi)單位應當向用戶出具供熱企業物花統一(yī)專用發票(piào)。

受委托的收費(fèi)單位不得向用戶收取任何額外(wài)草樹費(fèi)用。

第二十六條  供熱設施具備分(fēn)戶關閉條件，用戶要用謝求暫停供熱的，應當在當年采暖供熱期開(kāi)始三十日前向供熱企業提出，劇北辦理暫停供熱手續。用戶要求暫停或者恢複供熱的，供熱企業不得收取任何費(f高輛èi)用。

供熱企業不得因部分(fēn)用戶欠交熱費(fèi)，停止向其討綠他已交費(fèi)用戶供熱或者降低供熱标準。

第二十七條  縣級以上人民政府應當建立供熱政策性補貼資(zī)金，專項用于補貼供熱作費企業成本與價格倒挂虧損、延長采暖供熱期限資習、供熱系統節能和環保改造、舊(jiù)住宅區計靜供熱經營設施改造等。

第二十八條  對城鎮低收入困難家庭和其他需要特殊照顧的家庭，實美不行政府采暖熱費(fèi)補貼。具體(tǐ)飛們辦法由設區的市、縣（市）人民政府制定。

第二十九條  供熱企業應當實行标準化管理和規範化服務，向社會公示服務内容工市、服務标準和辦事程序，公開(kāi)收費(fèi)标準和服務電(行船diàn)話(huà)，并在采暖供熱期實行二十四小(xiǎo)時值車船班。

用戶有權就供熱收費(fèi)、供熱服務等事項向供熱企業查詢、投訴，離匠供熱企業應當在三日内予以答複。

供熱企業的工(gōng)作人員(yuán匠數)上門服務時，應當佩帶統一(yī)标志(zhì)，文明服務，用戶應當予以配作木合。

第三十條  供熱企業應當按照供用熱合同約定，連續穩定供熱，不得擅自中(zhōng)斷了資或者停止供熱。

在采暖供熱期内，因特殊原因需要連續停止供熱超過二十四小(x鐘道iǎo)時的，供熱企業應當提前二日通知(zhī)用戶；因突發事故不能正常供熱的購微，供熱企業應當立即組織搶修并報告供熱主管部門，及女山時通知(zhī)受影響區域的用戶。連續停止供熱二十四小(xiǎo)時以上的體朋，供熱企業應當依據停供時間減收相應熱費(fèi)。

第三十一(yī)條  未經供熱主管部門批準，供熱企業不得擅自停業。确需停業的，應當在當年采暖供熱期開(kāi)始六個月前路鐵向供熱主管部門提出申請，供熱主管部門應當自收到申請之日起二十日内子厭作出是否批準的決定。

經批準停業的供熱企業應當對供熱範圍内相關用戶、設施管理以及熱費(fèi)離嗎等事宜作出妥善安排，在當年采暖供熱期開(kāi)始水廠三個月前與承接的供熱企業完成交接，并向供熱主管部門提出書(shū)面報樂但告。

第三十二條  用戶應當妥善使用和維護自有供熱設施，不得有下國科(xià)列妨礙供熱設施正常運行的行為：

（一(yī)）擅自在室内供熱設施上安裝放(fàng)水閥、排氣閥或者換熱裝置；雨老

（二）擅自改動供熱管道、安裝管道泵、增設散熱器或者呢林改變用熱性質和方式；

（三）擅自排放(fàng)供熱系統的熱水；

（四）其他妨礙供熱設施正常運行的行為。

第三十三條  用戶有權就供熱收費(fèi)、供熱質量和供熱服務等事項，中河向價格主管部門、供熱主管部門以及其他有關部門投訴。

供熱主管部門應當對供熱企業供熱質量和服務質量進行監督檢查和樹讀考核，公開(kāi)投訴電(diàn)話(少務huà)、信箱等，并及時處理用戶投訴。

第四章　設施管理

第三十四條  用熱分(fēn)戶計量裝置或者入戶端口以外(wài商制)的供熱經營設施的維修、養護、更新責任，由供熱企業微弟承擔。

用戶自有供熱設施的養護、維修、更新責任，由用戶承擔。

第三十五條  供熱企業應當對其負責管理的供熱設施進行定期檢查和維護，保證其區得在使用期内安全穩定運行。

第三十六條  供熱企業應當建立健全安全生(shēng)産責任制。對高溫高壓等重要供熱高得設施，應當按照規定設置明顯的安全警示标志(zhì)。

第三十七條  供熱主管部門應當建立并實施供熱系統能耗統計、監服暗測和考核評價制度。

供熱企業應當加強供熱設施節能減排管理，實施系統節能見務改造，降低能源消耗，減少污染物(wù)排放(fàng)，逐步建設白小供熱計量溫控一(yī)體(tǐ)化遠程智能街線調控技術平台，實現熱源、熱網、換熱站、用戶能耗美內在線監測和自動調節。

第三十八條 建設單位在建設工(gōng)程開(kāi)工(gōn靜生g)前，應當向城建檔案管理機構或者供熱企業查明有關地下(站志xià)供熱管線的情況。城建檔案管理機構或者供熱企業應當醫讀及時提供相關資(zī)料。

建設工(gōng)程施工(gōng)可能危害供熱設施安全的校作，建設單位應當與供熱企業協商(shāng微化)制定安全保護施工(gōng)方案，并采取相應的務鐵安全保護措施後方可施工(gōng)。在施工(gōng)中(zhōng)造成供熱設施損壞的，應當立南輛即通知(zhī)供熱企業修複，并賠償損失水術。

第三十九條  供熱企業應當制定供熱事故搶險搶修應急預案，腦她并定期進行演練。

供 熱企業發現供熱事故或者接到供熱事故報告後，應當立銀話即組織搶險搶修，并同時報告供熱主管部門。對影響和很搶修的其他設施，供熱企業應當采取合理的應急處置和必 要的現場防護措施，并及時通匠雪知(zhī)有關單位。供熱企業可以先行組織施工(gōng)，有關部門應當電笑允許施工(gōng)企業事後補辦占道、道路開(kāi)挖等審批手續。

用戶自有供熱設施發生(shēng)洩漏等緊急情著商況，給其他用戶正常供熱造成影響，供熱企業需要入戶搶修作業的，車跳相關用戶、物(wù)業服務企業等應當予以配合。知愛

第四十條  因工(gōng)程建設确需改建、遷移、拆除供熱設施的，又黑建設單位應當與供熱企業協商(shāng)确定改建、遷移、拆除方案後方下舊可實施。

第四十一(yī)條  任何單位和個人不得實施下(xià)列危害供熱設施安全的行為：

（一(yī)）破壞或者擅自改裝、拆除供熱管網、标志(zhì)、井蓋、閥門和儀輛美表等供熱設施；

（二）破壞或者擅自安裝、拆卸、改裝、幹擾用熱計量設施；

（三）利用供熱管道或者支架懸挂物(wù)體(tǐ)；拿日

（四）在規定的供熱設施安全間距範圍内，建設建築物(wù)、構築物(火放wù)、敷設管線或者種植深根植物(wù)；

（五）在規定的供熱設施安全間距範圍内，爆破、挖土短坑、掘土或者打樁；

（六）在規定的供熱設施安全間距範圍内，堆放(笑影fàng)垃圾、雜(zá)物(wù)、易燃易爆等危險物(wù說玩)品，排放(fàng)污水、腐蝕性液體(tǐ)或者氣體(tǐ)；房靜

（七）其他危害供熱設施安全的行為。

第五章　法律責任

第四十二條  違反本條例規定的行為，法律、行政法規已規定報制法律責任的，按照其規定執行；法律、行政法規未規那一定法律責任的，依照本條例規定執行。

第四十三條  違反本條例規定，供熱企業、房地産開(kāi)發企業等建設單位未按照規定懂林安裝供熱系統調控裝置、用熱計量裝置和室内溫度調控裝置的，由住房校山城鄉建設主管部門責令改正，處十萬元以上三十萬元以下(xià)輛冷罰款。

第四十四條  違反本條例規定，供熱企業、房地産開(kāi)發企業等建設單位未組會制織供熱工(gōng)程竣工(gōng)驗收什金的，由供熱主管部門責令改正，處三萬元以上五萬元以下(xià)罰款。

第四十五條  違反本條例規定，建設單位擅自施工(gōng)危害供熱設施安全員這的，由供熱主管部門責令改正，逾期不改正的，處一(yī)萬元以上五萬元以下(老化xià)罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十六條  違反本條例規定，擅自改建、遷移、拆除供熱設施做資的，由供熱主管部門責令限期改正，恢複原狀或者采取其他補救措施，處五日微萬元以上十萬元以下(xià)罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十七條  違反本條例規定，未取得供熱經營許可證從事供熱經營鐵雜活動的，由供熱主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，處風這五萬元以上五十萬元以下(xià)罰款。

第四十八條  違反本條例規定，供熱企業不按照供熱經營許友影可證的規定從事供熱經營活動的，由供熱主管部門責令限期改正，刀玩沒收違法所得，處三萬元以上二十萬元以下(xià)罰款；情節嚴重的外國，吊銷供熱經營許可證。

第四十九條  違反本條例規定，供熱企業延遲供熱、提前結束供熱或者拒絕用戶直接交納熱費(fèi)的，由供熱主從她管部門責令限期改正；逾期不改正的，, 處一(yī)萬元可城以上五萬元以下(xià)罰款。

第五十條  違反本條例規定，供熱企業對具備分(fēn)戶用熱計量條件的用戶不按裡畫照用熱量收費(fèi)的，由供熱主管部門給予警告，責令限光雨期改正;情節嚴重的，吊銷供熱經營許可證。

第五十一(yī)條  違反本條例規定，供熱企業擅自中(zhōng)斷錢工或者停止供熱、停業的，由供熱主管部門給予警告，責令媽近限期改正，并處十萬元以上五十萬元以下(xià還章)罰款；情節嚴重的，吊銷供熱經營許可證；造成木男損失的，依法承擔賠償責任。

第五十二條  違反本條例規定，用戶有妨礙供熱設施正常運行行為的，由供熱主管部門責令限期改正，逾期不改正的，對單位用拿技戶可以處一(yī)萬元以上五萬元以下(xià)罰款明愛，對個人用戶可以處二百元以上一(yī)千元以下(鐘你xià)罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。構成違反治安管理行為的，由公安機些懂關依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十三條  違 反本條例規定，危害供熱設施安全的，由供熱主管部門責令停湖拍止違法行為，限期恢複原狀或者采取其他補救措施，對單北車位處三萬元以上十萬元以下(xià)罰款，對個人處五 千街土元以下(xià)罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。構成違反治安管理行為的電要，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任樂就。

第五十四條  違反本條例規定，供熱主管部門和其他有關部門有下(xià)列行為之一(yī)快哥的，由本級人民政府、上級主管部門依據職權責令改正，通花金報批評；對直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人路習員(yuán)依法給予處分(fēn)；構成很錯犯罪的，依法追究刑事責任：

（一(yī)）未按照規定編制或者擅自變更供熱專項規劃；

（二）未按照規定的權限、程序和條件審批供熱經營許可；

（三）對不符合條件的供熱工(gōng)程項目出體亮具竣工(gōng)驗收合格證明；

（四）給未取得供熱工(gōng)程竣工(gōng)驗收合格證明的房地産開(kā日熱i)發項目辦理竣工(gōng)綜合驗收備案；

（五）未按照規定履行供熱服務質量監督管理職責；

（六）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第六章　 附　則

第五十五條  供熱企業提供生(shēng)産用熱的，其報北經營許可管理适用本條例的有關規定，供用熱雙方的權利義務通過供用家信熱合同約定。

第五十六條  本條例自2014年9月1日起施行。