山東省人民政府文件
魯政發〔2011〕26号
睡妹 &nb的身sp; &nb討妹sp; &舞作nbsp; &nb票請sp; 件日 懂去; 很大 路技 知書;
&商外nbsp; &nb知這sp; 關于推進供北船熱計量改革 &n制動bsp; &n動紙bsp; &城照nbsp;
與既有建築節能改造的意見
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構動兵，各大(dà)企業，各高等院校：
建築節能是節能減排的重點領域。推進供熱計量改革與既有建築節能改造拍水，可以有效節約能源、減少污染、降低供熱成本、減輕居民采暖負擔，對于作問促進全社會節能減排、轉方式調結構、建設資(zī家鄉)源節約型和環境友好型社會具有重要意義。根據嗎學《民用建築節能條例》和國家有關部署，結合我(wǒ)(w窗空ǒ)省實際，現就推進供熱計量改革與既有建築習窗節能改造提出如下(xià)意見：
一(yī)、總體(tǐ)思路和目标任務
(一(yī))總體(tǐ)思路。以科學發展觀商會為指導，堅持“政府主導、部門組織、企業參與、用戶配合”的原則，加子用快推進供熱計量改革和建築節能改造，變按供熱面積收費章花(fèi)為按實際用熱量計價收費(fèi)，對保溫媽他隔熱性能差、能耗較高的既有建築進行節能改造，提升建築品質錢快、提高居民居住舒适度。進一(yī)步深化土從改革，創新工(gōng)作機制，推動供熱銀時降耗、用戶節費(fèi)、社會節能和建築品質提升，全面完成國家下技司(xià)達的“十二五”工(gōng)作任務，為全省加快轉變發展方式、調整哥作優化經濟結構作出積極的貢獻。
(二)目标任務。
1.供熱計量改革。從2011年冬季采暖期開(kāi)始，全省所有實行集中作大(zhōng)供熱的新建建築和已完成供熱計量改造的建築，取消按這就面積計價收費(fèi)，實行按用熱量計價收爸業費(fèi)；2012年冬季采暖期前，全部完成單體(tǐ)建築面積2萬平方米快男以上的大(dà)型公共建築供熱計量改造并按用熱量計價收費(fèi)；201愛東5年冬季采暖期前，所有市、縣(市)的集中(zhōng)供熱系統全部建成能耗在拿做線監測平台。
2.既有居住建築供熱計量及節能改造。到201有對5年，各市、縣(市)具備改造價值的既有居住建築要改造熱畫40%以上，2020年前全部完成改造，其中(zhōng國習)2011-2013年全省至少完成改造493兒還8萬平方米。
3.公共建築節能改造。2012年底前，設區城市建成公共建築能耗動态監測平台；討媽2013年底前，所有大(dà)型公共建築安裝用能分(fēn)項計量裝置和節路商能監測系統；“十二五”期間改造高耗能公共建築10船道00萬平方米；到2015年，公共建築單位面積能耗還厭降低10%，其中(zhōng)大(dà)型公共建築能耗降低15%。
二、突出重點，加快供熱計量改革步伐
(一(yī))科學編制供熱計量改革規劃。各市、縣(市)要結合當地實際和供熱運秒拍行狀況，抓緊編制和完善供熱計量改革規劃，明确指導思也姐想、目标任務、實施步驟、時間安排、政策措施等内容。各縣(市)的供行冷熱計量改革規劃，報設區市供熱主管部門審核；各設視我區市的供熱計量改革規劃報省住房城鄉建設廳審核。各供光制熱企業要按照本地供熱計量改革規劃，盡快制定動電實施方案，明确供熱計量模式、技術路線、組織實施方行輛式等内容，報經當地供熱主管部門審查批準，盡快組織實施。劇女
(二)科學選定供熱計量技術路線。各市、縣(市)要以節能、降耗、節費(f站現èi)為出發點，擺脫單純按表計量的誤區，采用供熱計量溫控一(yī理為)體(tǐ)化技術路線，建設供熱企業可控、居民用戶可調、政府主管部門可管的章和數字化管理和遠程監控調節平台，從熱源到管網、換熱站、終樂身端用戶的整個系統實現供熱計量智能化、系統控制自動化、住戶用呢北熱自主化、政府監管科學化。各供熱企業要抓緊設立供音不熱計量調配控制中(zhōng)心，完善控制、調節、監測、故障報警、智校也能收費(fèi)等系統。各地的供熱計量産品選型必須相對統一(yī)，便于采集雪懂、接收、使用、管理計量數據，保證供熱系統安全大鐵穩定運行和集成節能效果。供熱主管部門要加強技術指導，抓緊培養和業年引進專業人才。
(三)切實抓好新建、改擴建民用建築供熱計量及同步計量收費(fèi)。以當地供熱計舊去量改革規劃和實施方案确定的技術路線為依據，嚴格組織施工(gōn商林g)圖設計，否則不予通過施工(gōng)道農圖審查；開(kāi)發建設單位必須按規定繳納供輛森熱計量裝置采購和安裝費(fèi)用，否則不予辦理規劃、施黃身工(gōng)許可；工(gōng)程項目未按規定安裝供外廠熱系統控制裝置、計量與溫控裝置或達不到供熱計量要求的，不錢錯得辦理竣工(gōng)驗收備案手續，不得并網供熱。拿分各地要抓緊對2007年10月1日以後竣工(gōng)的建築進行清理檢查，對未市男安裝供熱系統控制裝置、計量與溫控計量裝置或已安裝但達不到标準的建築北司，責令原開(kāi)發建設單位限期整改、補繳費(fèi)用，由供熱企業組織采通刀購安裝到位，并負責後期維修、養護、更換。供熱企業是供熱計量收費(fè少對i)實施主體(tǐ)，凡已具備分(fēn)山兒戶計量收費(fèi)條件的新建建築和既有建築，供熱企業必須實行唱兒同步計量收費(fèi)，否則依法追究責任。
三、加大(dà)力度，紮實推進既有建築供熱計量及節能改造
(一(yī))确保全面完成“十二五”既有居住建築供熱計量及節能改造任務。日器各市、縣(市)要組織對縣城以上規劃區内既有居住建築進行全面調刀她查摸底，依據不同建築的使用年限、結構及内部供熱鐘制設施情況，科學确定改造區域、項目和内容。要根據上級下(xià)達的改造任務，科河業學編制年度計劃，制定詳細的實施方案，落實改造項目、改造内容、實施見中主體(tǐ)，保證如期完成。黨政機關、大(視錯dà)專院校、醫療機構、大(dà)型企業等單問通位的職工(gōng)集中(zhōng)居住區，要率先進行改和司造。“節能暖房”重點市、縣應加大(dà)工(gōng)作力度睡低，确保“十二五”期間将具備改造價值的既有居住東腦建築全部改造完畢，有條件的要在3年内完成。們慢各市、縣(市)要進一(yī)步擴大(dà)改造規模，力争業廠提前完成改造目标。要把節能改造與舊(jiù醫站)住宅小(xiǎo)區綜合整治結合起來，和問凡是确定進行整治的舊(jiù)小(xiǎo)區，在清理髒亂差、屋面平改坡、河金重置管線、整修立面、綠化美化時，同時安排其同步進行供熱計量和節能改女很造。堅持以同一(yī)熱源或換熱站為單元，對其供熱區域内的既有建築組織民藍統一(yī)實施供熱計量與節能改造，體(tǐ)現整體(tǐ)節能效果。
(二)積極開(kāi)展既有公共建築節能改造。各市要抓緊組織進行公共建雜玩築能耗調查摸底，2011年底前編制完成公共建築節能改造“十二五”規影吧劃，并報省住房城鄉建設廳備案。要根據上級下(xià)達的改造任錢這務，編制年度工(gōng)作計劃。要以大(dà林地)中(zhōng)型商(shāng)場、賓館、醫快雪院、高校、辦公樓、寫字樓為重點，摸清能耗狀況，對其中(zhō在作ng)用能總量大(dà)、單位面積能耗高、節能潛讀議力大(dà)的公共建築，優先組織節能改造。要根據每幢、每組公鐘舊共建築的實際，統籌安排采暖制冷系統、照明見都系統、圍護結構的節能改造，并同步安裝用能分(fēn)項計量及節能監測系統，也樹具備條件的還應積極應用太陽能光熱、光電(diàn)和得信地源熱泵等可再生(shēng)能源，力求改造投資(zī)最優化、節能效果最大房時(dà)化。凡公共建築申報修繕裝修的，一(yī)律安排其同步進行節能改造，鐵城避免重複投資(zī)、重複改造。公共建築節能那冷改造，由産權單位或使用單位負責實施，改造方案事先須報住房城鄉建設部雜他門審核，改造完成後須經住房城鄉建設部門驗收。
四、創新機制，為推進供熱計量改革與既有建築節能改造提供保員鐵障
(一(yī))建立資(zī)金籌措機制。對所有新建建築，實行開什章(kāi)發建設單位出資(zī)、銀行專戶監管、供熱企業使校知用、供熱主管部門監督的供熱計量資(zī)金管理制度。對既有建築供匠朋熱計量及節能改造，總的采取中(zhōng)央畫鐵和省獎一(yī)塊、市縣财政配一(yī)塊、供熱企業投一(yī)塊、放件産權單位拿一(yī)塊、受益居民出一(yī)塊、市場運作集一(yī)討工塊的辦法，按照“誰受益、誰分(fēn)擔”的原則，多渠道籌集資(zī)金姐哥。省、市、縣三級财政要根據财力情況和節能改站是造任務，相應安排配套資(zī)金或獎補資(zī)金。引進專業對唱化節能服務公司，或由供熱企業為主，采用合同能源管理方厭舞式開(kāi)展建築節能改造。
(二)建立供熱計量和建築節能監測産品準入機制。本着促進建築節能和供熱系統降耗的看都原則，嚴格實行供熱計量和建築節能監測産品推薦目錄制度，杜絕假友拍冒僞劣，保障安全穩定供熱，保證監測數據真實，維護用戶合法權益。凡算我進入我(wǒ)(wǒ)省的供熱計量和建築節能監測産品，必須技術可男坐靠、先進适用，其生(shēng)産、經銷企業要确保供熱計量裝置、溫控閥體廠、建築能耗數據采集器，分(fēn)别在安裝使用後的近也9年、15年、5年内免費(fèi)保修保換。算南
(三)完善供熱計量與既有建築節能改造工(gōng)程監管機制。供熱主管部門是供請她熱計量改革的實施主體(tǐ)，在供熱計量工(gōng)程建設及改造中從時(zhōng)要完善監管制度，認真履行監管職討民責。在規劃階段，要依據當地供熱專項規劃确定集中(少議zhōng)供熱單位，并對申請集中(zhōng)供熱又筆的建設單位提出供熱分(fēn)項設計技術要求；來都在設計階段，要對設計單位編制的供熱分(fēn)南日項施工(gōng)圖進行審查，并簽署意見後，方了章可進行供熱項目施工(gōng)；在施工(gōng)階段，要加強問的工(gōng)程監管；在驗收階段，要組織專家對既有建築供熱專項進行計坐驗收，對開(kāi)發建設單位組織的供熱專項朋員驗收進行審查。否則，不予通過施工(gōng)圖審查，不會去予辦理施工(gōng)許可手續，不予辦理竣工(g上美ōng)驗收備案，不予并網供熱。建築圍護結構改造項線車目必須納入工(gōng)程建設程序，嚴格執行通開國家和省有關技術标準，确保改造效果和質量安全；嚴格按有關規定對外(場懂wài)牆保溫材料進行現場抽檢，不達标産品一(yī南綠)律不準使用；加強建築節能改造工(gōng)程的過煙做程管理，對完成改造的項目及時組織驗收。
(四)完善供熱和采暖費(fèi)補貼機制。從2011年冬季采暖期開(kāi物雪)始，将供熱政策性虧損補貼改為供熱計量獎補資(zī)金，資(zī)腦去金發放(fàng)額度與供熱計量改革績效和供熱節能量挂鈎，提高供明員熱企業參與計量改革、開(kāi)展節能技改的積極性，具體(tǐ)辦法由各市供中草熱主管部門會同财政部門制定。
(五)建立供熱計量改革和建築節能改造獎懲約束機制。省住房城鄉建設廳要盡快制定實現說施全省供熱系統能耗和公共建築能耗統計、監測和評價制度，對供熱企業供熱能耗和土年公共建築能耗實行在線動态監測。對供熱計量她朋改革、供熱系統節能技改和建築節能改造成績突出的單位，要按照有關規定給予表彰討資和獎勵，對工(gōng)作進展緩慢(màn)、敞開(k校農āi)口供熱、無節制用煤的供熱企業，要督促其限期整改，依法處罰直至吊銷供鐵員熱經營許可；對浪費(fèi)能源嚴重、拒不進行節城離能改造的公共建築用能大(dà)戶在媒體(tǐ)上公開(kāi)曝光，必要時依法下東處罰其産權單位或使用單位。
五、加強組織領導，加快推進供熱計量改革與既有建築節能改造進程
(一(yī))加強組織領導。進一(yī)步完善協調配合機制，加強對謝計全省供熱計量改革與既有建築節能改造工(gōng)作的組織領導，各暗拍有關部門要相互配合，統籌運作，切實落實部門職責，力争全面完成國家下(媽數xià)達的“十二五”供熱計量改革與既有建築節能改造工(gōng)作任務。
(二)加強督查考核。省住房城鄉建設廳要會同有關部門，定期開(kāi)展技花供熱計量改革和既有建築節能改造專項檢查，将檢查結果向全省通報歌微。省财政廳、住房城鄉建設廳要與各市政府簽訂《既有居住建農子築供熱計量及節能改造目标責任書(shū)》，每年對各市政紙微府供熱計量改革和既有建築節能改造工(gōng)作進行考核。對未完成車花供熱計量改革與既有建築節能改造年度任務的市、縣，不受理國家北筆及省級園林城市、人居環境獎、可再生(shēng)能源建築應用示範城市的申報。
(三)加強宣傳引導。加大(dà)宣傳教育力度，腦一普及供熱計量改革與既有建築節能改造基本知(zhī)識，耐影國心做好宣傳解釋工(gōng)作，争取廣大(dà)群他離衆的理解和支持。堅持正确的輿論導向，廣泛深入地宣傳供熱計量改革與既街議有建築節能改造的必要性和緊迫性，宣傳國家和省裡的有關法規政策，總結推廣典型子師經驗，營造推進工(gōng)作的良好氛圍。
二○一(yī)一(yī)年七月四日
